Внешняя
политика Великобритании на современном этапе
В 1996 г.
исполнилось 23 года со времени присоединения Великобритании к Европейскому
Сообществу. Этот шаг Лондона следует считать поворотным моментом в отнюдь не
прямолинейном процессе перемещения в Западную Европу центра тяжести всего
комплекса позиций и интересов Великобритании; усиление западноевропейского
компонента оказало и продолжает оказывать огромное влияние на хозяйство и
внутриполитическую жизнь страны, на эволюцию места и роли Великобритании в
основных сферах мировой экономики и политики.
Как оценивать
это воздействие 23 года спустя? Что получила Великобритания, став активным
участником европейского строительства, и что потеряла? Насколько оправданными
оказались опасения, связанные с последствиями переориентации Лондона на
Западную Европу?
Вступление
Великобритании в ЕС произошло через 16 лет после подписания шестью
западноевропейскими странами Римского договора о создании Общего рынка.
"Опоздав" с подключением к западноевропейскому: интеграционному
процессу, Лондон пренебрег возможностью внести в структуру ЕС на первом этапе
его развития элементы, в наибольшей мере соответствовавшие исторически
сложившейся структуре британского хозяйства. Задержка "поворота к
Европе" обернулась для Великобритании в последующие годы довольно
существенными осложнениями отношений с партнерами по Сообществу. Еще в течение
длительного времени во франко-германо-британском "триумвирате",
направлявшем развитие Сообщества, роль Великобритании была меньше, чем ФРГ или
Франции. По мере продвижения по пути углубления интеграции разрыв уменьшался,
сглаживались противоречия Великобритании с другими участниками в области
аграрной, региональной, энергетической политики, хотя по многим позициям
процесса создания "единой Европы" разногласия сохраняются и поныне.
В 70-е гг.
трудности адаптации к новым условиям конкуренции в Общем рынке стали
дополнительной причиной экономического отставания Великобритании. В 1974-1984
гг. средний темп роста ВВП в странах-членах Сообщества составлял 1,9%, а в
Великобритании - всего 1,2%. Однако в последующее десятилетие ситуация
существенно изменилась. В 1985-1996 гг. Великобритания по этому показателю
почти сравнялась с партнерами по ЕС - соответственно 2,1 и 2,3%. Эти успехи
связаны, конечно, не только с воздействием интеграционных факторов,
стимулировавших научно-технический прогресс и структурные сдвиги в
промышленности, но и со всем ходом циклического развития британского хозяйства,
и с результатами политики тэтчеризма и Мейджора, которая существенно
преобразила экономический и политический облик страны.
Иными словами,
за время пребывания в ЕС британской внешней политике удалось если не укрепить,
то по крайней мере стабилизировать свои позиции в Европе. К тому же через ЕС с
его сложной системой взаимозависимости Великобритания получила возможность
оказывать гораздо большее воздействие на решение глобальных политических
проблем, чем действуя в одиночку. Выступая составной частью формирующегося в
Западной Европе общего хозяйственного комплекса, она входит в Единый внутренний
рынок, охватывающий 12 государств с населением в 340 млн.
"Европеизация" хозяйства и внешнеэкономических связей Великобритании
- на Западную Европу приходится 13 ее внешнеторгового оборота - содействовала
укреплению мощи британских фирм и финансовых компаний лондонского Сити в
Европейском регионе; благодаря дополнительному импульсу, полученному от участия
в ЕС, Лондону удалось сохранить самую обширную после США "хозяйственную
империю" за рубежом.
Не оправдались
и прогнозы тех, кто полагал, что членство в ЕС не позволит Лондону осуществлять
самостоятельную внешнеэкономическую политику. Они исходили из того, что
сращивание европейских хозяйств и рынков приведет к синхронизации экономических
циклов и кризисов и жестко привяжет экономическую политику стран ЕС друг к
другу. Действительно, за 20 лет экономическая взаимозависимость этих стран
существенно возросла. Их руководство должно во все большей мере учитывать экономический
курс партнеров, прежде всего Германии, в особенности в связи с той ролью,
которую играет марка в рамках Европейской валютной системы. И тем не менее к
началу 90-х гг. Западная Европа не стала единым хозяйственным образованием;
правительства стран ЕС по-прежнему осуществляют экономическую политику,
руководствуясь в первую очередь национальными интересами.
Вступление
Великобритании в ЕС означало своего рода "наложение" на британскую
национальную систему хозяйственно-политического механизма Сообщества. Однако
членство в ЕС не отменило ни специфику воспроизводства в стране, ни своеобразия
ее внешнеэкономической политики. Так, в 1985-1988 гг. интенсивность
экономического подъема в Великобритании была значительно выше, чем в других
странах ЕС. В 1993 г. в ней наблюдался выход из кризиса, в то время как в
странах-партнерах по Сообществу спад продолжался. "Самобытными"
оставались внешнеэкономическая философия и политика Лондона, например жесткий
монетаристский курс во время правления кабинета М. Тэтчер.
Хотя британское
правительство и Банк Англии согласовывали свои действия с партнерами и
наднациональными органами Сообщества, во многих случаях они принимали решения,
расходившиеся с общими целями и задачами евростроительства. Лондон, в
частности, не подписал Социальную хартию ЕС, одобренную на встрече глав
государств и правительств стран ЕС в Страсбурге в декабре 1989 г. В этой связи
М. Тэтчер заявила, что Великобритания никогда не примет подобный документ,
навязывающий марксистский дух классовой борьбы стабильной системе
капиталистического предпринимательства. Эту позицию поддержал и Дж. Мейджор:
приведение трудового законодательства в Великобритании к общему с партнерами по
ЕС знаменателю, по его мнению, нанесет серьезный ущерб интересам страны. В ходе
подписания Маастрихтского договора Великобритании удалось добиться от
Сообщества значительной уступки - на нее не распространяется действие
обязательной для других стран Социальной хартии. В сентябре 1992 г., когда
валютные ограничения стали угрожать конкурентоспособности ее товаров на
европейском рынке, Великобритания не колеблясь вышла из механизма обменных
курсов ЕВС.
В минувшие два
десятилетия шел и процесс европеизации внутриполитической жизни. Баланс
общественных сил постепенно складывался в пользу более активного включения
страны в процесс консолидации Сообщества, хотя значительная часть британцев до
сих пор высказывается против "растворения" в европейском гражданстве.
Отношение двух основных политических партий Великобритании к западноевропейской
интеграции в течение этого периода эволюционировало в сторону все более
позитивной ее оценки. Лейбористская партия, выступавшая после перехода в 1979
г. в оппозицию за выход из ЕС, к концу 80-х гг. стала его сторонницей, хотя в
части партии антиевропейские настроения сохраняются. Основной фронт разногласий
по вопросам дальнейшего развития Европейского союза переместился в
консервативную, правящую уже 14 лет, партию. Кстати, среди факторов,
способствовавших в декабре 1990 г. смене М. Тэтчер на посту премьер-министра
Дж. Мейджором, большое значение имело недовольство влиятельной части
руководства партии негативной позицией, занятой М. Тэтчер по отношению к ряду
аспектов углубления интеграции.
После
подписания в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании экономического,
валютного и политического союза ЕС вокруг его ратификации в Палате общин
развернулись многомесячные дебаты. В мае 1993 г. они завершились победой
сторонников Маастрихта. Дж. Мейджору удалось одержать верх благодаря угрозе
распустить парламент и объявить досрочные выборы, исход которых мог вывести в
лидеры оппозицию.
За два
десятилетия существенно изменилось положение Великобритании на международной
арене. Перемещение "зоны сосредоточения интересов" в Западную Европу
поставило перед Лондоном вопрос о судьбе его "особых отношений" с
США. Конечно же европейская ориентация политики Лондона уменьшила значение
"атлантизма", особенно в экономической сфере. Двусторонние отношения
стали еще более асимметричными - в гораздо большей мере
"специальными" для Великобритании, чем для США, которые на
международной арене все активнее взаимодействуют с Сообществом в целом. В самом
этом объединении на роль привилегированного партнера США претендует наиболее
мощный его участник - ФРГ. Примечательно, что в окружении Б. Клинтона появились
люди, которые рассматривают Великобританию исключительно как среднего размера
государство Европы, которое не заслуживает специального к себе отношения. В
этих условиях Лондону, естественно, не удалось реализовать идею стать основным
связующим звеном между западноевропейским центром и североамериканским.
И все же
несмотря на возрастание роли западноевропейского компонента в системе внешних
связей Лондона модифицированный вариант англо-американских "особых
отношений", хотя и во все более сокращенном объеме, продолжает
действовать. Две англосаксонские страны по-прежнему связывает общность истории,
культуры, языка, традиций. В ряде сфер связи Великобритании с США остаются
более тесными, чем с континентальными соседями. Даже в экономической области,
где отношения подорваны в наибольшей мере, между ними сохраняются прочные
связи. Так, в Соединенных Штатах сосредоточены свыше 1/5 прямых зарубежных
инвестиций
Великобритании,
в то время как в ЕС - всего 1/4. Американские капиталовложения в этой стране
также существенно превышают западноевропейские. Привилегированными по-прежнему
являются англо-американские отношения в области ядерного оружия. Примечательно,
что в отдельные периоды "атлантизм" в британской политике даже
усиливается. Так было, например, во время правления М. Тэтчер: с одной стороны,
она весьма прохладно относилась к планам дальнейшего развития интеграции,
которые, по ее мнению, ущемляли национальный суверенитет Великобритании; с
другой - в периоды пребывания у власти в США Р. Рейгана и Дж. Буша она
пользовалась большим влиянием в Белом доме, что, естественно, отразилось на
характере отношений между Великобританией, Европой и США.
Участие в ЕС
создало новую ситуацию в отношениях между Великобританией и освободившимися
странами. Лондон стремился там, где это возможно, сохранить в них собственные
рычаги и сферы влияния. С этой целью он предпринял активные усилия для того,
чтобы смягчить для стран Содружества негативные последствия ликвидации системы
имперских преференций и фактического развала стерлинговой зоны. Не в последнюю
очередь благодаря деятельности государства удалось обеспечить
"выживаемость" Содружества, число участников которого достигает 50. В
новых условиях у Великобритании появилась возможность строить свои отношения с
развивающимися странами на "коллективной" основе, в частности на базе
Ломейской конвенции, действие которой распространяется на 69 государств Африки,
бассейнов Карибского моря и Тихого океана.
Спустя два
десятилетия после вступления Великобритании в ЕС складывается новая модель ее
участия в системе международных отношений, которую - чем дальше, тем больше -
будет определять содержание Единого европейского акта, предусматривающего
повышение роли наднациональных органов ЕС, а также Маастрихтского договора о
Европейском союзе, важнейшими целями которого являются создание экономического
и валютного союза и проведение странами ЕС, в том числе и Великобританией,
общей внешней политики и политики безопасности.
Список
литературы
1. Ушаков Л.Д.
Экономический подьем Великобритании 90-х гг.Москва. 1995г.
2. Князев В.
Г., Попов Б. В. Налоги в Англии // Финансы. 1994.
3. Родионова В.
М. Стратегия ТНК. М.: Наука. 1993. Гл. 3.
4.
Великобритания (Экономика и политика стран современного капитализма). М., 1972.
Ответственные редакторы Пронин С. В., Хссин Е. С.
5. Виноградов
Г. Б. Очерки английской историографии нового и новейшего времени. Л., 1975.
6. Волков Ф. Д.
Великобритания: трудные времена. М„ 1977.
7. Глушков В.
П. Корпорации, государство, экономика. Английский государственно-монополистический
капитализм на пороге 70-х годов. М., 1972.
8. Дробозина Л.
А., Можайское О. В. Финансовая и денежно-кредитная система Англии. М„ 1976.
9. Журков А.
А., Фаминский И. П. Великобритания и проблемы западноевропейской интеграции.
М.. 1970.
10. Западная
Европа в современном мире. В 2-х томах. Редакционная коллегия: Шенаев В. Н„
Мельников Д. Е„ Майер Л. (ГДР). М., 1979.
11. Рыжиков В.
А. СССР-Великобритания: развитие отношений (60-70-е годы). М„ 1977.
12. Солодкин Р.
Г. Англия па мировых рынках. М., 1969.
13.
Трухиповспий В. Г. Унистон Черчилль. Политическая биография. М., 1977.
14.
Трухановский В. Г., Капитонова II. К. Советско-аиглийскио отношения, 1945-1978.
М„ 1979.
15. Чеклин В.
П. СССР - Великобритания: развитие деловых связей. Под ред. Манжуло А. Н. М„
1979.
16. Tlio Military Balance 1979-1990. London 1990 p
94-95 - New Society, October 4, 1990, p. 8-9.
17. Annual Abstract of Statistics .Tom' Britisb
Business, January 25, 1996, p. 54, 58.
18. Trade and Industry, June 25 1996 p 800- 802;
19. Lees F. International Banking and Finance. London,
1994.
20. The Banker, February 1995, p. 110-123.
21. The World Today, May 1995, p. 200-209.
22. Annual Abstract of StatisLics, I994, p. 113-135.
23. British Journal of Industrial Relations, November
1992 p. 371.
24. The Ecouormst, January 2, 1996.
25. Britain's Economic Prospects. Washington-London,
1995.
26. Fortune, May 1994, p. 298.
